Hochwertige Datensätze für zukunftsfähige Kommunen

Um Open Data erfolgreich umsetzen, bedarf es zunächst eines Fundaments aus politischem Commitment, strategischer Zielsetzung und einer adäquaten Organisation mit entsprechenden Mitteln. Diese Grundlagen werden im Kontext von KI-Anwendungen noch wichtiger.

Außerdem muss sich eine Kommune einen Überblick über die Auswirkungen der Durchführungsverordnung zu Hochwertigen Datensätzen (DVO-HVD) auf die Verwaltung verschaffen. Hier kann es sowohl Unterschiede zwischen den Bundesländern als auch unterschiedliche Auffassungen innerhalb einer Kommunalverwaltung geben.

Wichtig ist in jedem Fall der Grundsatz: Auch Kommunen sind von der DVO-HVD direkt betroffen. Die Arbeitshilfen zu Quellen und wichtigen Kontaktstellen helfen bei der Orientierung.

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Karlsruhe möchte Vorreiter bei der Bereitstellung hochwertiger Daten werden. Dieses klare strategische Ziel ist mit der Digitalstrategie der Stadt Karlsruhe politisch gestützt und das notwendige Budget für Investitionen in Dateninfrastrukturen und -organisation gesichert. Gute Voraussetzungen! Organisatorisch ist Open Data im Amt für Informationstechnik und Digitalisierung angesiedelt, in der Verwaltungspraxis muss sich diese Zuständigkeit aber noch weiter etablieren.

Es wäre sinnvoll, das Thema Datenmanagement organisatorisch fest zu verankern. Dies ist grundlegend für die Entwicklung einer Datenstrategie, aber auch um auch das Thema KI effektiv angehen zu können.

Der nächste große Schritt wird die Schaffung einer verwaltungsweiten Data-Governance sein. Hierfür sollen dezentrale Verantwortlichkeiten für Open Data geschaffen werden. Karlsruhe hat vergleichsweise früh damit begonnen, das Thema Hochwertige Datensätze (HVD) auch aus rechtlicher Sicht zu betrachten und diesbezüglich auch Impulse in der deutschen Kommunallandschaft gesetzt.

Die grundlegenden Rechtsfragen sind aus Sicht der Karlsruher Verwaltung geklärt, offen sind aktuell noch Detailfragen zur Betroffenheit spezifischer Datensätze.

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Im Wetteraukreis wird das Thema Open Data durch die gezielte Akquise von Fördermitteln aktiv vorangetrieben. Die Zuständigkeit für Open Data ist formal einem Fachbereich zugeordnet, das Zusammenspiel zwischen zentraler Verantwortung und dezentraler Umsetzung in den Fachbereichen muss allerdings noch geklärt werden.

Darüber hinaus müssen die Stellenanteile für das Thema Open Data noch festgelegt werden. Im Projektverlauf hat der Wetteraukreis mit der intensiveren Beleuchtung rechtlicher Fragen im Laufe des HVD-Kommunal-Projekts begonnen.

Zur Klärung der grundlegenden Fragen konnte die entsprechende Arbeitshilfe zum regulatorischen Rahmen genutzt und in diesem Zuge auch um weitere Aspekte ergänzt werden.

Die Kommunen stehen zunächst vor der Aufgabe, sich einen Überblick über die Konsequenzen der DVO-HVD auf die jeweilige Verwaltung zu verschaffen. Hier können Unterschiede zwischen Bundesländern sowie unterschiedliche Auffassungen innerhalb einer Kommunalverwaltung bestehen.

Wichtig ist in jedem Fall der Grundsatz: Auch Kommunen sind von der DVO-HVD direkt betroffen.

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Karlsruhe veröffentlicht Open Data derzeit über das Transparenzportal. Hier können auch HVD DVO-konform veröffentlicht werden, da es sich um ein DCAT-AP-basiertes Portal mit der entsprechenden Kennzeichnungsmöglichkeit von HVD in den Metadaten handelt. Damit sind die technischen Voraussetzungen geschaffen.

Im Zuge eines Projektes zum Aufbau einer urbanen Datenplattform wird derzeit zudem geprüft, ob das CKAN-basierte Transparenzportal mittelfristig durch ein Portal mit einer alternativen Technologie ersetzt werden kann, um einen zeitgemäßen Bereitstellungsprozess von offenen Daten sicherzustellen. Hierfür wird derzeit der Markt analysiert.

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Der Wetteraukreis verfügt bis Dezember 2024 über keine Infrastruktur für Open Data. Aus diesem Grund können derzeit HVD – nachdem sie als solche identifiziert wurden – nicht gemäß den technischen Vorgaben (siehe hierzu die Arbeitshilfe zur technischen Umsetzung der DVO-HVD) veröffentlicht werden. Die Bereitstellung von offenen Daten erfolgt daher derzeit noch über Behelfslösungen (GDI Südhessen, Consul).

Das Ziel der Kreisverwaltung ist es, ein Open-Data-Portal aufzubauen, das auch den kreisangehörigen Gemeinden die Möglichkeit zur Bereitstellung von Open Data bietet. Um dieses Vorhaben umzusetzen, läuft derzeit eine Bewerbung für ein Förderprogramm. Mit einer entsprechenden Förderung soll ein Open-Data-Portal für den gesamten Kreis umgesetzt werden.

Welche Daten haben wir und wo liegen sie? Vor dieser zentralen Frage stehen Kommunalverwaltungen, wenn sie ihre Daten umfassend nutzen und diese als HVD veröffentlichen wollen. 

Um ein möglichst vollständiges Bild zu bekommen, sollte eine Dateninventur durchgeführt werden. Hierfür muss ein Prozess definiert werden.

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In Karlsruhe fehlt derzeit ein vollständiger Überblick über die vorhandenen hochwertigen Datensätze in den einzelnen Fachbereichen und Ämtern. Ein Plan zum Vorgehen existiert jedoch bereits: Mit den Bereichen Statistik, Geodaten und Umwelt wurden die ersten Kernakteure identifiziert, die eine von der Stabsstelle Strategie & Smart City koordinierte Dateninventur pilotieren (siehe auch folgenden Abschnitt). Die HVD-Verordnung wird dabei als wirkungsvoller neuer Hebel genutzt, um auch auf weitere Fachbereiche und Ämter zuzugehen. Dies soll im darauffolgenden Schritt erfolgen.

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Auch im Wetteraukreis fehlt eine systematische Übersicht über die Datenlage in den einzelnen Fachämtern, ein Bild ergibt sich nur ausschnitthaft. Vor diesem Hintergrund wurde ein Prozess angestoßen, um eine Dateninventur in der Kreisverwaltung durchzuführen. Hierzu konnte auf bestehende Strukturen aufgebaut sowie die befürwortende Haltung unterschiedlicher Akteurinnen und Akteure genutzt werden (siehe auch folgenden Abschnitt).

Im Zusammenspiel mit den kreisangehörigen Kommunen ergibt sich für den Kreis eine weitere Herausforderung: Es fehlt ein Überblick über die Datenlage in den kreisangehörigen Städten und Gemeinden. Perspektivisch soll ein Prozess zur kreisweiten Dateninventur und Pilotierung erfolgen. Ein Fokus kann hierbei die Erhebung von „HVD-Kerndatensätzen“ darstellen, die in möglichst vielen Kommunen vorliegen müssten.

Die Dateninventur ist die Kern- und Basisarbeit für ein erfolgreiches Datenmanagement. Die strukturierte Erfassung von Datensätzen ist zwar komplex und mühsam, zahlt sich aber aus: Die gewonnene Transparenz erleichtert den internen Datenaustausch, vermeidet Doppelarbeit und schafft neue Perspektiven der Datennutzung.

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Karlsruhe steht – Stand November 2024 – vor der Umsetzung einer verwaltungsweiten Dateninventur und dem Aufbau eines einheitlichen Metadatenkatalogs. Eine erste Inventarisierung soll unter Einbeziehung der Bereiche Statistik, Geodaten und Umwelt erfolgen. Dabei sollen die jeweiligen Datenmanagement-Systeme der Bereiche genutzt und die Ergebnisse idealerweise in einen gemeinsamen Metadatenkatalog überführt werden.

Im Rahmen der Inventarisierung sollen auch HVD identifiziert werden. An dieser Stelle muss die DVO-HVD beziehungsweise die darin referenzierten Rechtsakte auf konkrete Datensätze heruntergebrochen werden. Hierzu wird in Karlsruhe die Arbeitshilfe der Referenzdefinitionen verwendet.

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Im Wetteraukreis konnte bei den ersten Schritten der Dateninventur auf belastbare Strukturen zurückgegriffen werden: In der AG Kreisstatistik arbeiten mehrere Fachbereiche der Kreisverwaltung seit mehreren Jahren zum Thema Daten. Die Notwendigkeit einer Dateninventur wurde hier direkt erkannt und mit der Arbeit begonnen.

Es liegen nun aus allen Bereichen erste Daten vor, ein umfassender Überblick ist jedoch schwierig – auch weil bis dato nicht alle Fachbereiche vertreten sind und die vorhandenen Software-Tools Grenzen haben. Daher soll die AG Kreisstatistik durch Einbindung weiterer Fachbereiche sukzessive erweitert werden. Auch die Daten der kreisangehörigen Gemeinden sind bisher nicht systematisch in die Inventur eingeflossen.

In einem nächsten Schritt sollen die erfassten Datenbestände der verschiedenen Fachbereiche zusammengeführt werden.

Wurden Daten identifiziert, die sich als Open Data eignen, müssen die Kommunen prüfen, ob diese konkreten Datensätze im Sinne der DVO-HVD veröffentlichungspflichtig sind. Hier gib es oft noch keine klaren Vorgaben, sondern einen Ermessensspielraum der Kommune.

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Die Stadt Karlsruhe hat bereits HVD identifiziert und mit Vertreterinnen und Vertretern unterschiedlicher Fachbereiche die Frage nach der Veröffentlichungspflicht thematisiert. Die Identifikation konkreter Datensätze, die unter die DVO-HVD fallen, birgt jedoch Herausforderungen: Die koordinierende Stelle (Stabsstelle Strategie & Smart City) verfügt nicht über das tiefe fachliche Wissen, die jeweiligen Fachämter kennen die DVO-HVD nicht im Detail. So bleibt oft unklar, welche Datensätze konkret von der DVO-HVD betroffen sind.

Die Arbeitshilfe der Referenzdefinitionen stellt hier einen ersten Schritt zur Identifikation konkreter Datensätze dar. Die so identifizierten Datensätze durchlaufen anschließend den Prüfprozess, wie er im Poster „HVD-ready-Datensätze“ dargestellt ist. Am Ende des Prüfprozesses stehteine Reihe an Datensätzen, die als HVD auf dem Transparenzportal veröffentlicht werden können.

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Im Wetteraukreis wurde im Rahmen der durchgeführten Dateninventur noch kein Fokus auf HVD gelegt. In einem der nächsten Schritte wird geprüft, ob die Datensätze unter die HVD-DVO fallen, auch hier mit der Unterstützung der Arbeitshilfe der Referenzdefinitionen.

Im Anschluss daran erfolgt auch hier eine Analyse der Veröffentlichungspflicht. Für den Wetteraukreis als Kreisverwaltung stellt sich hier zudem die Frage, welche Datensätze seitens des Kreises als HVD bereitgestellt werden müssen und welche HVD von den kreisangehörigen Kommunen selbst zur Verfügung gestellt werden.

Am Ende des Bereitstellungsprozesses steht die praktische Veröffentlichung von HVD.

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Karlsruhe verfügt über eine geeignete Dateninfrastruktur und kann auf einen verwaltungsintern abgestimmten Umgang zur Verwendung von Lizenzen zurückgreifen. Es gibt also keine technischen Hürden und die HVD können nach der Klärung der vorhergehenden Schritte veröffentlicht werden.

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Der Wetteraukreis benötigt zuerst die technischen Grundlagen für die HVD-Veröffentlichung (siehe Logbucheintrag 2). Im Zuge der Dateninventur sollen auch Lizenzfragen geklärt werden. Es ist derzeit davon auszugehen, dass potenzielle HVD bereits vor dem Aufbau einer geeigneten Infrastruktur identifiziert werden. Diese werden dann nach Möglichkeit bereits über andere existierende Portale veröffentlicht (werden).

Diese Ausgangslage hat den Vorteil, dass bei der Beschaffung einer technischen Lösung die technischen Anforderungen der DVO-HVD berücksichtigt werden können und die Datenplattform direkt nach der Implementierung mit bereits identifizierten HVD befüllt werden kann.

Das strategische Ziel beim Aufbau einer Open-Data-Plattform ist die Einbindung der kreisangehörigen Kommunen. Durch die interkommunale Zusammenarbeit sollen nicht nur Synergieeffekte erzielt werden, sondern vor allem auch kleinere Kommunen in die Lage versetzt werden, offene Daten bereitzustellen.