Photovoltaik-Ausbau auf öffentlichen Gebäuden des Landes Niedersachsen

Entsprechend dem am 6. Juli 2022 in Kraft getretenen novellierten Niedersächsischen Klimaschutzgesetz (NklimaG) soll die Landesverwaltung bereits 2040 klimaneutral sein – zehn Jahre früher als bisher geplant. Um dieses Ziel zu erreichen, ist im NklimaG unter anderem die Installation von Photovoltaik-Anlagen (PV‑Anlagen) auf den Dächern der Landesliegenschaften verpflichtend vorgesehen. Bis 2025 sollen 30 Prozent und bis 2040 100 Prozent aller geeigneten Dächer mit PV-Anlagen ausgestattet werden.

Das Land Niedersachsen beauftragte daher die PD, mittels einer Kurzanalyse („Quick Check“) zu eruieren, wie der zügige Photovoltaik-Ausbau mit einem für das Land möglichst geringen personellen und finanziellen Aufwand realisiert werden kann. Insgesamt wurden sechs unterschiedliche Umsetzungs- und Betreiberkonzepte untersucht und bewertet. In dem am 6. Mai 2022 von der PD an das Land Niedersachsen übergebenen Zwischenbericht wurden Fremdfinanzierungsmodelle, im Rahmen derer eine Verpachtung der Dachflächen an ein stromerzeugendes Unternehmen erfolgt, als am vorteilhaftesten identifiziert.

Die sich im Laufe des Jahres 2022 verschärfende Energiekrise in Kombination mit den Gesetzesänderungen der Bundesregierung zum beschleunigten Ausbau der erneuerbaren Energien und dem zu erwartenden, starken Anstieg des Strompreises führten schließlich zur Wahl der Onsite-Variante der möglichen Fremdfinanzierungsmodelle (Power Purchase Agreements (PPA)). Beim Onsite-PPA-Modell wird der über die PV‑Anlage erzeugte Strom direkt in der jeweiligen Liegenschaft verbraucht – ein effizienter und damit auch wirtschaftlicher Weg, um die im NKlimaG formulierten Ziele zu erreichen.

Auf dieser Grundlage wurde ein Vergabeverfahren für Landesliegenschaften, die im Süden der Region Nord‑West in Niedersachsen liegen, konzipiert und veröffentlicht. An dem Teilnahmewettbewerb beteiligten sich sechs Unternehmen. Das sich anschließende Verhandlungsverfahren wird mit drei Bietern fortgeführt und soll Mitte 2023 zum Abschluss gebracht werden.

Die Aufgabe der PD war es zunächst, bereits voruntersuchte Umsetzungs- und Betreibervarianten des NLBL auf Vollständigkeit zu prüfen und mit weiteren, tendenziell privatwirtschaftlichen Modellen beziehungsweise Modellvarianten (Pachtmodellen) zu ergänzen.

Mittels einer energierechtlichen Bewertung der Umsetzungs- und Betreibermodelle wurde ein Modell identifiziert, das sich im Hinblick auf das Erreichen des übergeordneten Ziels und bezüglich der Erfüllung der verschiedenen Anforderungen als sehr gut geeignet erwies.

Parallel dazu wurde auf der Basis von Interviews mit verschiedenen Wirtschaftsakteuren auf dem deutschen Energiemarkt die Marktfähigkeit der Umsetzungs- und Betreibermodelle für den Photovoltaik-Ausbau auf den Dächern landeseigener Liegenschaften beurteilt.

In der zweiten Projektphase wurden zudem Gestaltungs- und Vorgehensempfehlungen für die konkrete Umsetzung untersucht, um neue Erkenntnisse in den sich anschließenden Ausschreibungsprozess einfließen zu lassen.

Konkret hat die PD folgende Leistungen erbracht:

• Projektsteuerung, Projektmanagement, Koordination aller Beteiligten und Terminüberwachung
• Analyse geeigneter Umsetzungs- und Betreiberkonzepte für Photovoltaik-Anlagen auf den Dächern der Landesliegenschaften
• Auswertung des Datenbestandes des Landes auf Basis eines geografischen Informationssystems (GIS) und Auswahl geeigneter Dachflächen durch die Bestimmung maßgeblicher Kriterien
• Konzeption des Ausschreibungsgegenstandes und Erstellung sämtlicher Ausschreibungsunterlagen in Kooperation mit einer Anwaltskanzlei
• Unterstützung bei der Durchführung des Vergabeverfahrens